— Господин Джалев, уже некоторое время ЦПК безостановочно проверяет продуктовые магазины. Какова ситуация?
— Кампания проводится совместно с коллегами из Болгарского агентства по безопасности пищевых продуктов (BFSA) и Национального налогового агентства (NRA). Мы проводим проверки по всей стране. По состоянию на 14 марта было проведено 696 проверок. Тенденция очень тревожная: выявлено 583 нарушения. Еще более тревожно то, что 244 из них — это подозрения в недобросовестной торговой практике со стороны торговцев. Так мы называем любую информацию, с помощью которой торговец вводит в заблуждение рядового потребителя, тем самым позволяя ему покупать товары, не будучи информированным об их качествах, стоимости и параметрах. Это искусственно завышает цены на товары.
— Не могли бы вы привести примеры такой недобросовестной коммерческой практики?
— Недобросовестная коммерческая практика — это любая информация, с помощью которой потребитель вводится в заблуждение относительно конечной цены. Поскольку закон прямо говорит, что торговец должен проявлять добросовестность и профессиональную компетентность по отношению к потребителям, и они должны принимать обоснованное решение. Это делается только на основе полной и точной информации о качествах, виде, весе товара.
Одна из самых распространенных недобросовестных торговых практик, с которыми сталкиваются наши коллеги, связана с расхождением между объявленной ценой товара на стенде и затем на кассе. Такое случалось с каждым потребителем — он идет в магазин, видит товар с объявленной продавцом ценой, которая его устраивает, решает его купить, но на кассе выясняется, что цена другая — выше. Обычно это небольшая сумма. Часто потребитель узнает об этом несоответствии только после того, как придет домой и посмотрит на чек.
Другим примером нечестной торговой практики является несоответствие весов — здесь также часто встречаются нарушения — торговец заявляет один вес на этикетке на стенде, но на самом товаре вес другой.
Недобросовестная торговая практика была также обнаружена в сыпучих продуктах горячих витрин. Цена за вес товара отображается некорректно. В большинстве случаев она указывается как 100 грамм или 500 грамм, в то время как в законе четко указано, что единицей измерения веса является килограмм. Таким образом, потребители могут не знать, какова конечная цена товара. Закон ясен — цена должна быть указана за килограмм. Опять же, она может быть за 100 граммов, но цена за килограмм должна быть понятна конечному потребителю.
Довольно распространенная практика, выявленная нашими инспекторами, заключается в том, что торговцы не вычитают вес лотков из цены товара. Бывает также, что за сам лоток они берут отдельную плату. Это не является недобросовестной коммерческой практикой, но только если об этом объявлено заранее и потребитель проинформирован — должна быть вывеска о том, что поднос стоит соответствующую сумму, например 20 ст.
Другой пример недобросовестной торговой практики, которая встречается очень часто, заключается в рекламируемых акциях — например, 3 по цене 2. Но на деле оказывается, что речь идет не обо всех товарах, а только об отдельных.
— Как долго продлится кампания?
— Она объявлена до конца марта. Но есть все предпосылки для того, чтобы она продолжилась и стала постоянной кампанией не только для нас, но и для коллег из других институтов. Потому что крайне важно, чтобы процесс формирования конечной цены от производителя через перекупщика до конечного потребителя был понятен и прозрачен. Все граждане должны знать, как формируется конечная цена и откуда берется этот неоправданно высокий рост цен, который мы наблюдаем. По официальным данным, цены на некоторые товары от производителя до потребителя завышены на 80-90% и даже на 100%.
— Но у ЦПК нет полномочий проверять саму наценку — какова она и как формировалась окончательная цена.
— Это не входит в компетенцию ЦПК, и именно поэтому мы действуем в координации с нашими коллегами из других учреждений, чтобы пролить свет на эту цепочку «производитель-торговец».
— Стало известно, что вы также будете предоставлять данные Комиссии по защите конкуренции (КЗК), чтобы она могла использовать свои полномочия для отслеживания того, существует ли картель, который является причиной завышенных цен?
— Мы обязаны по закону, когда есть предпосылки и подозрения в правонарушениях, которые находятся в компетенции других учреждений, подавать сигналы. Поэтому всякий раз, когда мы сталкиваемся с подобным, мы сообщаем об этом в компетентное учреждение, в том числе в УПК. В настоящее время идет разбирательство по установлению нарушений, и существуют административные сроки, которые должны быть соблюдены для установления и наложения соответствующих штрафов. Поэтому пока рано делать обобщение или окончательный анализ, который привел бы к каким-либо рассуждениям в этом направлении.
— Вы находили нарушения только в больших магазинах или в маленьких тоже?
— Наша кампания направлена в основном на крупные сети. Не потому, что они большие, а потому, что они занимают доминирующую долю рынка. Поэтому естественно, что проверки начинаются с них. Потому что, если они применяют нечестные торговые практики, это так или иначе искажает весь рынок и заставляет мелких торговцев тоже их применять. Мы начали с крупных. Есть все основания для того, чтобы кампания стала постоянной и охватила всю сеть магазинов. Может быть, не с такой интенсивностью, как сейчас.
Проверки теперь проводятся не только в крупнейших торговых сетях, но и в местных — это сети с 3 и более магазинами. Они также не являются мелкими. Проверки будут комплексными.
— Какие наказания предусмотрены за выявленные нарушения?
— За недобросовестную коммерческую практику санкции выше — максимальная сумма может достигать 50 000 левов. За другие нарушения общих положений закона санкции ниже — от 500 до 5000 левов. Важно отметить, что при проверке каждого конкретного объекта налагается отдельная санкция за каждое конкретное нарушение. Если на предприятии обнаружено более одного нарушения, штраф налагается за каждое из них.
— И были ли уже составлены акты за самые крупные нарушения на сумму до 50 000 левов?
— Если выявлена недобросовестная коммерческая практика, первым шагом после принятия решения Комиссией является издание приказа о запрете такой практики. Затем следует издание самого приказа о наложении штрафа, предусматривающего конкретную санкцию. На данный момент мы издали такие приказы, а также приступили к изданию штрафных ордеров. На сегодняшний день у нас есть практика, признанная торговцами недобросовестной. Их около десяти процентов.
— Ходят разговоры об изменениях в законодательстве, чтобы дать больше полномочий УПК. Какими они должны быть, по вашему мнению как эксперта?
— Для того чтобы сделать работу Комиссии более актуальной, в первую очередь необходимо изменить ту схему работы, которую мы наблюдаем. Мы являемся относительно новым составом ЦПК — с конца прошлого года. На данный момент модель работы скорее реактивная — ЦПК действует в основном после получения жалоб от потребителей.
Мы определили недобросовестную торговую практику как одну из основных проблем, искажающих рынок — не только продовольственных, но и непродовольственных товаров. Наша цель — изменить схему работы, действовать превентивно, осуществлять упреждающий контроль над торговцами, чтобы потребители были уверены, что их не вводят в заблуждение. Что касается законодательства, я думаю, что можно было бы подумать в направлении увеличения штрафов для неплательщиков, потому что они не очень высокие. Даже для этого штрафа, который составляет от 2 000 до 50 000 левов, можно было бы подумать об увеличении суммы. Поскольку есть такая европейская практика, особенно по недобросовестной коммерческой практике — в некоторых странах ЕС налагается штраф в размере 4% от оборота. Что уже оказывает ограничительное, сдерживающее влияние на торговцев. К сожалению, ГПК не имеет законодательной инициативы. Для этого необходим парламент.
— Каков ваш призыв к потребителям?
— В связи с этой кампанией я хотел бы призвать всех болгарских граждан принять активное участие, подавая сигналы в ЦПК. Хотя мы работаем в полную силу, мы не можем охватить всю сеть магазинов, мы не можем быть везде и всегда. Поэтому мы будем полагаться на жалобы потребителей. Часто потребители, когда видят, что заплатили больше, но это сущие копейки, они только злятся, но не жалуются. Но если вы подсчитаете это на ежедневной основе, то увидите, что довольно большой доход генерируется от этих нечестных коммерческих практик, которые никак не регулируются. Наша цель — иметь возможность реагировать в каждом случае. Поэтому я призываю граждан принять активное участие в этой кампании, чтобы в случае обнаружения нарушений наши инспекторы могли провести проверку и наказать недобросовестных торговцев.
